瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨一定要把洱海保護(hù)好

◆　2015年1月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)來(lái)到洱海邊，仔細(xì)察看生態(tài)保護(hù)濕地，聽(tīng)取洱海保護(hù)情況介紹。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂?，?xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”

◆　2020年，洱海保護(hù)治理取得階段性重大成效，由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護(hù)性治理

◆　2020～2021年，生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年，洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改見(jiàn)成效典型案例。2022年6月，洱海流域成功入選全國(guó)第二批“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 王長(zhǎng)山 丁怡全

碧波蕩漾，山巒疊翠……蒼山洱海間，山水畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

高原明珠洱海，湖泊面積252平方公里，是云南第二大高原淡水湖，是大理人的“母親湖”。

20世紀(jì)80年代起，洱海水質(zhì)急速下降，從貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，曾兩次暴發(fā)藍(lán)藻。在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌記憶中，當(dāng)時(shí)湖邊垃圾胡亂堆放，暴發(fā)全湖性藍(lán)藻時(shí)，水面被一層綠色的藻類覆蓋，走到水邊便覺(jué)氣味刺鼻。近年來(lái)大理一年上千萬(wàn)人次的旅游流動(dòng)人口，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了洱海的環(huán)境承載能力。

2015年1月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)來(lái)到洱海邊，仔細(xì)察看生態(tài)保護(hù)濕地，聽(tīng)取洱海保護(hù)情況介紹。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂螅?xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海治理作出的重要指示，推動(dòng)洱海保護(hù)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。

云南省牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，作出“采取斷然措施，開(kāi)啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”工作部署。云南省委書(shū)記擔(dān)任洱海省級(jí)湖長(zhǎng)，省政府專門成立以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的洱海保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全省之力推進(jìn)洱海保護(hù)治理工作。

大理州堅(jiān)持科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、依法治湖、全民治湖，全面打響環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2020年，洱海保護(hù)治理取得階段性重大成效，由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護(hù)性治理。2018年，洱海流域入湖河流總氮和總磷年負(fù)荷分別為759.7噸和62.5噸;2020年，負(fù)荷下降為597.9噸和39.7噸，入湖河流水質(zhì)得到明顯改善。

2020～2021年，生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年，洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改見(jiàn)成效典型案例。2022年6月，洱海流域成功入選全國(guó)第二批“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，三年將獲中央財(cái)政20億元支持。

高原明珠如今湖水清澈，波光粼粼，蒼山洱海間回蕩著美麗鄉(xiāng)愁、詩(shī)和遠(yuǎn)方、綠色生態(tài)的動(dòng)人樂(lè)章。

大理古生村景色（2020年9月3日攝）　胡超攝?。”究?/p>

系統(tǒng)治湖 全面攻堅(jiān)

2015年，大理州把洱海保護(hù)治理范圍，從252平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565平方公里的整個(gè)流域，推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)，實(shí)施全系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)、全流域生態(tài)建設(shè)；統(tǒng)籌對(duì)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展生態(tài)治理；保水質(zhì)防藍(lán)藻和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手抓”，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治湖。

拆違控流壓減開(kāi)發(fā)空間。大理州重新編制大理州、大理市洱海流域國(guó)土空間規(guī)劃，把大理市城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界面積從188平方公里調(diào)減到148平方公里；規(guī)劃人口總數(shù)從105萬(wàn)人調(diào)減到86萬(wàn)人。停止開(kāi)發(fā)洱海東部片區(qū)，把規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積從140平方公里壓減到9.6平方公里。

大理州制定《洱海湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案》，頒布實(shí)施11個(gè)地方性法規(guī)，修訂《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的洱海保護(hù)法規(guī)體系；出臺(tái)《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房、餐飲客棧經(jīng)營(yíng)等配套政策，依法科學(xué)劃定洱海一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，形成生態(tài)保護(hù)硬約束機(jī)制。

大理市出臺(tái)規(guī)范洱海流域餐飲客棧經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村建房行為的具體辦法，嚴(yán)格控制流域城鄉(xiāng)建設(shè)行為，核心區(qū)內(nèi)的客棧餐飲經(jīng)營(yíng)戶從2498戶減少到2160戶。2017年以來(lái)，洱海流域共拆除違章建筑3654戶44.31萬(wàn)平方米。

2014年，古生村村民何利成將自家的白族民居改造成客棧。2017年4月，何利成的客棧關(guān)停，房子整體后退7米，院子一側(cè)的耳房被部分拆除。2017年12月，客棧整改提升后恢復(fù)營(yíng)業(yè)。“當(dāng)洱海在眼前一天天清澈起來(lái)，才理解保護(hù)環(huán)境的重要性。洱海不治理，我們受到的損失更大。”何利成說(shuō)。

環(huán)湖治污筑起綠色防線。大理構(gòu)建起全新的環(huán)湖截污體系，形成“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)”的垃圾收集清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施村落污水收集管網(wǎng)擴(kuò)面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到戶收集全覆蓋，集中收集處理庭院污水。古生村黨支部書(shū)記何橋坤介紹，村里還新建了多塘系統(tǒng)、藍(lán)藻處理池，凈化農(nóng)田尾水。

“以前，房子建到水邊，污水直排洱?！，F(xiàn)在，我們筑起了綠色防線。”大理鎮(zhèn)才村村民陳建雄說(shuō)。

大理在洱海流域建成19座污水處理廠、4660公里污水收集管網(wǎng)、135個(gè)村落污水處理站、14.9萬(wàn)個(gè)化糞池、92座尾水庫(kù)塘，構(gòu)建起“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水收集處理體系。

如今，李德昌當(dāng)起了義務(wù)生態(tài)保護(hù)宣傳員，一有時(shí)間就在洱海灘地上清理垃圾，向村民和游客講解洱海環(huán)境保護(hù)的重要性。

生態(tài)搬遷重建網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。2018年，大理啟動(dòng)沿洱海15米范圍內(nèi)1806戶7270人實(shí)施生態(tài)搬遷，騰退土地用于建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道和湖濱緩沖帶，實(shí)現(xiàn)“人退湖進(jìn)”。目前，129公里洱海生態(tài)廊道已全線貫通，成為大理新的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

圖片游客在環(huán)洱海生態(tài)廊道上騎行（2021年1月3日攝）　丁怡全攝?。”究?/p>

為妥善安置生態(tài)搬遷群眾，當(dāng)?shù)胤?個(gè)地塊集中建設(shè)“1806小鎮(zhèn)”。青石板鋪就的路面、淡雅清新的照壁、青瓦白墻的房屋……新建小鎮(zhèn)充分展現(xiàn)出白族村落特色。

云南省委強(qiáng)調(diào)，要改善湖泊水生態(tài)，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，修復(fù)山體、植樹(shù)造林、治理河道、清理調(diào)蓄帶、恢復(fù)水生態(tài)、量力而行引水補(bǔ)水，推動(dòng)流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全得到整體改善。未來(lái)，將進(jìn)一步完善依法治理體系，強(qiáng)化科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)高原湖泊和水系保護(hù)治理長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

目前，洱海保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃已完成編制，“十四五”期間將實(shí)施涵蓋7個(gè)方面的65個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資158.98億元。

科學(xué)治湖 精準(zhǔn)問(wèn)診

53歲的楊曉雪，是云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站副總工程師。1991年大學(xué)畢業(yè)后，楊曉雪進(jìn)入監(jiān)測(cè)站工作。三十多年來(lái)，她像醫(yī)生一樣為洱海“把脈問(wèn)診”。

伴隨系統(tǒng)治湖、科學(xué)治湖舉措落地，洱海水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率提高，監(jiān)測(cè)站工作量激增。“為洱海，再苦再累也值得。”楊曉雪說(shuō)。

大理組建起由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)環(huán)科院等國(guó)內(nèi)科研單位組成的專家團(tuán)隊(duì)，健全科研統(tǒng)籌和專家會(huì)商工作機(jī)制。目前已建成“天空地水”一體化感知的數(shù)字洱海監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，匯聚26家單位、超20億條信息，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專家意見(jiàn)與行政決策、工作措施深度融合。

今年2月，古生村成立了“洱?？萍夹≡?rdquo;，中國(guó)工程院院士張福鎖及其團(tuán)隊(duì)走田間、進(jìn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，尋找生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡共贏的良方。

“我們的短期目標(biāo)是，以‘烤煙＋油菜’‘水稻＋油菜’等為基礎(chǔ)探索一二三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)入湖污染負(fù)荷減少10％，爭(zhēng)取幫助老百姓的收入翻一番。”張福鎖介紹，目前團(tuán)隊(duì)已在洱海周邊試種水稻等農(nóng)作物超過(guò)1000畝，積累經(jīng)驗(yàn)后就可以進(jìn)一步推廣這一模式。

高科技、智能化設(shè)備在洱海治理中發(fā)揮著積極作用。“保護(hù)水草，要研究水生植物。過(guò)去靠人工割水草，如今基于工業(yè)級(jí)5G技術(shù)的水下機(jī)器人可以代替人力，還能實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)，大大提升了監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和效率，降低了人工成本。”中科院計(jì)算所博士袁堯說(shuō)。

洱海入湖河流溝渠多達(dá)100余條，主要河流有27條。上海交通大學(xué)云南（大理）研究院研究團(tuán)隊(duì)分析了其中47個(gè)入湖斷面，包括20條溝渠、27條河流，涵蓋約95％的水量。“水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。”上海交通大學(xué)云南（大理）研究院院長(zhǎng)王欣澤說(shuō)，今年1～6月，洱海水體透明度達(dá)到近十年最好水平。其中，3月水體透明度超過(guò)3.5米，與2016年同期數(shù)據(jù)2.5米比較，洱海水更為清澈。

見(jiàn)證著洱海水質(zhì)變好，楊曉雪深知良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每當(dāng)漫步湖邊，她都會(huì)拍上幾張照片：“給洱海拍照不需要技術(shù)，怎么拍都美。洱海之美令我自豪。”

產(chǎn)業(yè)“綠值”鞏固生態(tài)“顏值”

為了洱海持續(xù)清澈，大理把“生態(tài)＋”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育高原特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)有特色、有品質(zhì)、有智慧的田園綜合體建設(shè)，做好高原特色農(nóng)產(chǎn)品文章。目前，洱海流域已成為全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)流域可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)之一，大理市創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

亂放成堆、臭氣熏天、臟水橫流……2015年前，洱海周邊十多萬(wàn)頭牛每天產(chǎn)生大量糞便。除部分還田外，大量牛糞隨意堆放在村民房屋旁、路邊、河邊，影響環(huán)境、產(chǎn)生污染。如今，一套從養(yǎng)殖場(chǎng)到牛糞收集站、牛糞加工廠再到田間地頭的牛糞處理機(jī)制，把牛糞加工成有機(jī)肥，成為村民眼中的“寶貝”。

視頻《特別的“牛糞收入”》

大理市喜洲鎮(zhèn)金河村村民段汝作養(yǎng)了12頭牛，他幾乎每天都要往返牛糞收集站跑銷售，每噸牛糞價(jià)格80元，一個(gè)月能掙1000多元。和他一樣，洱海流域眾多養(yǎng)牛戶有了“牛糞收入”。

農(nóng)戶拿實(shí)惠，企業(yè)獲原料，洱海得治理，得力于“牛糞大王”鐘順和“點(diǎn)糞成金”的辦法。

云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L(zhǎng)鐘順和告訴記者，為了保護(hù)洱海，企業(yè)在洱海流域建了25座有機(jī)廢棄物收集站、4座大型有機(jī)肥加工廠、1座特大型生物天然氣加工廠和1座天然氣加氣站。每年可收集處理畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、餐廚垃圾等各種類型廢棄物195萬(wàn)噸。

鐘順和還在古生村流轉(zhuǎn)200畝農(nóng)田，大春種水稻，小春種油菜，使用有機(jī)肥種植。“取得了有機(jī)認(rèn)證，我們綠色種植的稻米一公斤能賣到36元。”鐘順和說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，洱海會(huì)越來(lái)越好。

2021年，洱海流域新增湖西片區(qū)土地流轉(zhuǎn)2.36萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.47萬(wàn)畝，收集處理畜禽糞污16.08萬(wàn)噸，“農(nóng)業(yè)面源污染治理‘種養(yǎng)旅結(jié)合’分區(qū)防控模式”入選全國(guó)《農(nóng)業(yè)面源污染治理典型案例》。

大理州以洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)停了洱海流域3座水泥廠，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至流域外。位于祥云縣的祥云建云水泥有限公司響應(yīng)部署，承接了其中兩個(gè)水泥廠的熟料產(chǎn)能。

走進(jìn)廠區(qū)，道路干凈整潔，草坪青翠，看不到廢煙廢氣亂排的情景，生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能控制。“我們采取環(huán)保工藝工法。比如，以前是電收塵，耗能大；現(xiàn)在是袋收塵，采用負(fù)壓吸附，實(shí)現(xiàn)超低排放。”公司生產(chǎn)副總徐潤(rùn)華說(shuō)，公司還利用余熱發(fā)電，解決企業(yè)1／3以上的用電，做到低碳環(huán)保和循環(huán)利用。

據(jù)介紹，大理州正在有序加快大理市、祥云縣、巍山縣協(xié)同發(fā)展步伐，有序引導(dǎo)洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)向祥云縣、關(guān)巍新區(qū)轉(zhuǎn)移。

“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不能轉(zhuǎn)移污染。”大理州委書(shū)記楊國(guó)宗說(shuō)，我們的目標(biāo)是走綠色發(fā)展之路，通過(guò)提升生態(tài)“顏值”和產(chǎn)業(yè)“綠值”，實(shí)現(xiàn)“兩山轉(zhuǎn)化”，讓群眾端上“生態(tài)碗”、吃上“綠色飯”。

綠水青山 記住鄉(xiāng)愁

青瓦白墻的民居，平整干凈的街巷，溪水環(huán)流，綠樹(shù)成蔭……白族傳統(tǒng)村落古生村背靠蒼山面朝洱海，已有千年歷史。

在古生村等洱海邊的村落，洱海環(huán)湖生態(tài)廊道受到游客青睞，許多拍攝婚紗照的青年男女，在蒼山下、洱海畔，許下山盟海誓。

有一種生活叫大理。岸邊草地林地綠意盎然，環(huán)湖濕地、灘涂恢復(fù)了“野態(tài)”……這些美麗景色被攝入鏡頭，在朋友圈驚艷了遠(yuǎn)方的朋友。“山清水秀，空氣清新。我在這里找到了鄉(xiāng)愁。”湖南游客劉玉婷說(shuō)。

“碧波蕩漾、白云悠悠，洱海邊有我最美的守候……”一有空，何利成便泡上一壺香茗，坐在梨樹(shù)下，眼前是清澈的湖水，耳中回蕩著這首歌曲《鄉(xiāng)愁大理》。

除了經(jīng)營(yíng)客棧，他又有了新工作。2021年，何利成向云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司承包下古生村580余畝土地，在公司指導(dǎo)下輪種水稻和油菜，生產(chǎn)出古生村“洱海留香”生態(tài)米、綠色菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品。

除了常規(guī)品種，他還辟出42畝土地引進(jìn)種植五彩油菜花。今年3月，粉、紫、橙、黃、白的五彩油菜花甫一開(kāi)放，立即成為古生村的別樣風(fēng)景，引來(lái)游客駐足。

近年來(lái)，共建共治共享的洱海治理格局正在持續(xù)完善。大理州把每月第一個(gè)星期六設(shè)為“洱海保護(hù)日”，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與保護(hù)母親湖。“開(kāi)學(xué)第一課”“小手拉大手”等工作有力推進(jìn)，全民參與洱海保護(hù)治理的激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全。

現(xiàn)在，洱海畔眾多村落和古生村一樣，成為了游客體驗(yàn)洱海風(fēng)光、追逐詩(shī)和遠(yuǎn)方、尋找鄉(xiāng)愁之地。

刊于《瞭望》2022年第29期

視頻《特別的“牛糞收入”》