全國(guó)首創(chuàng)！衡陽(yáng)市搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

衡陽(yáng)新聞網(wǎng)訊　通訊員黃冠　記者趙福中報(bào)道　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的前提。近日，中共衡陽(yáng)市委、衡陽(yáng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，明確依托各級(jí)供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，這是衡陽(yáng)市推進(jìn)改革創(chuàng)新的全新舉措，是落實(shí)“兩個(gè)到戶（聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶）”工作的全新陣地，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

▲7月5日，衡陽(yáng)市首家村級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司揭牌成立

《方案》指出，圍繞“搭平臺(tái)、建體系、聚資源、強(qiáng)服務(wù)”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡(luò)、合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項(xiàng)目落戶發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“收益率”。

《方案》明確，各級(jí)公司嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立和運(yùn)行，采取“自辦平臺(tái)＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。聚焦加快推進(jìn)以聯(lián)結(jié)到戶和服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的“兩個(gè)到戶”工作，聚力鄉(xiāng)村車間建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推動(dòng)打造“市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)對(duì)接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式。

《方案》要求，各縣市區(qū)要圍繞培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建立流通體系、做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、聚集文旅資源等四大重點(diǎn)任務(wù)，就公司組建方式、注冊(cè)資本金來(lái)源、辦公場(chǎng)地落實(shí)、公司管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、支持政策等事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)對(duì)接協(xié)商，積極探索，加快推動(dòng)落實(shí)。

據(jù)了解，衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司已于今年6月注冊(cè)成立，全市首家村級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司已于7月5日揭牌，各級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正在積極搭建中。

【方案原文】如下：

關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

為搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（衡辦〔2022〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，圍繞“搭平臺(tái)、建體系、聚資源、強(qiáng)服務(wù)”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡(luò)、合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、農(nóng)民合作化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)、閑置資產(chǎn)充分盤活、村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

設(shè)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，充分盤活、利用城鄉(xiāng)國(guó)有、集體閑置資產(chǎn)，收集農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求信息，以“企業(yè)（合作社）＋鄉(xiāng)村車間＋集體＋村民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項(xiàng)目落戶發(fā)展，提升社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的招商層級(jí)和質(zhì)效，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“收益率”，努力創(chuàng)造“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

三、運(yùn)行模式

充分利用供銷合作社政策體制優(yōu)勢(shì)，依托市縣鄉(xiāng)三級(jí)供銷合作體系，積極搭建市縣鄉(xiāng)三級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

各級(jí)公司嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定設(shè)立和運(yùn)行，采取“自辦平臺(tái)＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

（一）市級(jí)。聚焦加快推進(jìn)以聯(lián)結(jié)到戶和服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的“兩個(gè)到戶”工作，助力鄉(xiāng)村車間建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，組建市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，推動(dòng)打造“市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)——縣級(jí)協(xié)同——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)對(duì)接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式。

（二）縣（市）級(jí)。參照市級(jí)模式，由各縣（市）人民政府根據(jù)需要注入資金資產(chǎn)，獨(dú)立組建縣（市）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司。有必要的區(qū)可按照縣（市）公司模式組建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社，原則上由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人兼任供銷合作（聯(lián)）社主任，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任副主任，明確1名以上專干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社名義成立相應(yīng)的市場(chǎng)主體。

村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）作為基層供銷合作（聯(lián)）社承擔(dān)相應(yīng)職能，獲得穩(wěn)定收益。村級(jí)資產(chǎn)歸集按相關(guān)文件執(zhí)行。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。把生產(chǎn)環(huán)節(jié)建到鄉(xiāng)村車間，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，在大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、來(lái)料加工、手工工藝等業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，最大程度把延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)村。

（二）建立流通體系。把流通環(huán)節(jié)嵌入鄉(xiāng)村車間，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)貫通基層的優(yōu)勢(shì)，完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建全市農(nóng)產(chǎn)品銷售和電子商務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬線上線下銷售渠道，服務(wù)鄉(xiāng)村車間。

（三）做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。把服務(wù)環(huán)節(jié)銜接鄉(xiāng)村車間，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)?；姓袠?biāo)采購(gòu)的方式，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村車間提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、訂單收購(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益。

（四）聚集文旅資源。把文旅產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村車間，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，因地制宜興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，或引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，以鄉(xiāng)村車間開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷合作總社，辦公室主任由市供銷合作總社主要負(fù)責(zé)人兼任。各縣市區(qū)政府，市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社、市商糧局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市林業(yè)局、市文旅廣體局、農(nóng)信社衡陽(yáng)辦事處等為成員單位，整合資源，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（二）落實(shí)保障措施。各地就公司組建方式、注冊(cè)資本金來(lái)源、辦公場(chǎng)地落實(shí)、公司管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、當(dāng)?shù)刂С终叩仁马?xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)對(duì)接協(xié)商，積極探索，加快推動(dòng)落實(shí)，盡快推出典型。