用心耕好這塊“大試驗田”

上海，改革開放的前沿陣地，世界觀察中國的重要窗口。

金秋時節(jié)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來建設(shè)十周年——2013年9月29日，肩負建設(shè)全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)的重任，上海自貿(mào)試驗區(qū)揚帆起航。

2014年5月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

牢記習近平總書記殷殷囑托，上海自貿(mào)試驗區(qū)用心耕好這塊“大試驗田”，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點，對標最高標準、最高水平，基本建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，加快構(gòu)筑與開放型經(jīng)濟體制相適應(yīng)的壓力測試體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合效應(yīng)進一步釋放，經(jīng)濟增長極的作用更加彰顯。

“苗圃”變成“森林”，與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式基本建立

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)之初，習近平總書記強調(diào)，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

善做制度創(chuàng)新的“苗圃”，上海自貿(mào)試驗區(qū)聚焦投資便利、貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，十年來形成一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式基本建立。

對標國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后推出外商投資負面清單。清單外的外商投資準入從審核制改為備案制。如今，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施從最初的190項縮減至27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。

今年7月，總部位于比利時的優(yōu)美科集團投資1500萬歐元，在外高橋保稅區(qū)成立一家科技開發(fā)公司。“條目越少，限制就越少，外資準入越來越寬廣，企業(yè)投資更加便捷。”回顧新公司注冊經(jīng)過，優(yōu)美科集團相關(guān)部門負責人張可方感慨道。

汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、增值電信……隨著負面清單的縮短，上海自貿(mào)試驗區(qū)在60個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地，推動“準入前國民待遇加負面清單管理制度”成熟定型并寫入外商投資法，推動負面清單管理模式向跨境服務(wù)貿(mào)易、市場準入等領(lǐng)域拓展。

談起金融領(lǐng)域的開放，摩根大通證券（中國）有限公司首席執(zhí)行官陸芳說：“金融領(lǐng)域外商投資過去是有股比限制的。上海自貿(mào)試驗區(qū)走在了金融開放的前沿。”

創(chuàng)設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，是上海自貿(mào)試驗區(qū)推進貿(mào)易便利化的一項重大創(chuàng)新。作為上海億通國際股份有限公司企劃部負責人，潘小東10年前參與了國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)，“如同國際貿(mào)易領(lǐng)域的‘一網(wǎng)通辦’，平臺將海關(guān)、檢疫、海事、邊檢的信息打通，極大便利了通關(guān)貿(mào)易。”

主營進出口報關(guān)等業(yè)務(wù)的元初數(shù)智科技發(fā)展集團有限公司，是國際貿(mào)易“單一窗口”最早的受益者之一。“過去進出口單據(jù)要一單一單填、一單一單錄，還要將紙質(zhì)單據(jù)送到相關(guān)部門。一個單子做完至少需要兩天。有了‘單一窗口’，幾分鐘就能出稅單。”公司相關(guān)負責人楊曉峰說。

迄今，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺服務(wù)的貿(mào)易企業(yè)累計超過60萬家，支撐占全國1／4多貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。

著力打造貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，上海高標準建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程被系統(tǒng)性重塑，申報模式、貿(mào)易管制、協(xié)同管理等不斷改革創(chuàng)新。上海海關(guān)副關(guān)長張翼表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已建立國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。

企業(yè)名稱告知承諾制、注冊資本認繳制、企業(yè)信用信息公示制……制度性創(chuàng)新成果已由“苗圃”變成“森林”。在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。

增強全球資源配置能力，加快構(gòu)筑與開放型經(jīng)濟體制相適應(yīng)的壓力測試體系

習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出，“要更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。”“增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”

敢闖敢試先行先試，上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷增強全球資源配置能力，加快構(gòu)筑與開放型經(jīng)濟體制相適應(yīng)的壓力測試體系。

上海國際能源交易中心大屏上，原油期貨行情不斷跳躍變化，這里已成為全球第三大原油期貨市場。十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)大幅提升金融市場國際化水平，推出我國第一個面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺——黃金國際板，先后上市20號膠、低硫燃料油和原油期權(quán)等占全國一半以上的國際化期貨期權(quán)品種，“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”的國際影響力日益提升。

走進外高橋港綜合保稅區(qū)的世天威物流有限公司倉庫，只見叉車鏟起銅板，移放至倉庫外的空地上。“這‘一鏟一放’，意義非同一般。”公司副總經(jīng)理徐赟說，“我們所在的倉庫是國際銅市場的一個交易庫。從庫內(nèi)挪到庫外，銅板就從期貨‘變’成現(xiàn)貨，國內(nèi)買家可直接在這里把銅板運走。”

以前，買家拉貨可沒有這么簡單。國際期貨交易，要將貨物運到韓國釜山等地的交割倉；國內(nèi)市場交易，則要運到非保稅類倉庫。變化發(fā)生在2014年11月，成立一年多的上海自貿(mào)試驗區(qū)率先啟動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。非保稅貨物也可以進入自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域儲存，與保稅貨物一道集拼、分撥、管理和配送。“通過這項改革，全球大宗商品交易都可以在上海自貿(mào)試驗區(qū)進行，這是真正配置全球資源。”上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)管理局財政和金融服務(wù)處副處長陳宇說。

金融，是自由貿(mào)易試驗的一個重要領(lǐng)域。“在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，金融開放創(chuàng)新舉措持續(xù)推出，一大批首創(chuàng)性金融制度先行先試。”中國人民銀行上?？偛扛敝魅螌O輝說。

上海自貿(mào)試驗區(qū)推出的本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶，是跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的“排頭兵”，具有跨境結(jié)算、跨境融資等本外幣一體化金融服務(wù)功能。截至目前，上海已累計開設(shè)14.4萬個自由貿(mào)易賬戶，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元，年均增長61%，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣2.8萬億元。

“自由貿(mào)易賬戶為我們提供了很大幫助。”上海振華重工（集團）股份有限公司黨委副書記王成說。2015年開始使用自由貿(mào)易賬戶以來，振華重工累計獲得境外貸款520多億元人民幣，不同程度享受了利率優(yōu)惠，有效減少了企業(yè)的資金成本壓力。

國際資產(chǎn)管理機構(gòu)也紛紛在上海自貿(mào)試驗區(qū)集聚。施羅德基金管理（中國）有限公司總經(jīng)理張?zhí)m說：“我們堅定看好中國市場，將把各種優(yōu)勢資源持續(xù)帶到上海，探索資產(chǎn)管理公司在中國發(fā)展的新模式。”2020年以來，全球排名前十的資產(chǎn)管理公司已有9家落戶浦東。

臨港新片區(qū)設(shè)立后，進一步推出優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等試點。2022年，又啟動國內(nèi)首批跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，試點業(yè)務(wù)金額累計超過400億美元。

以高水平開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

把擴大開放同改革體制相結(jié)合，上海系統(tǒng)推進政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、運行機制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，以高水平開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

浦東新區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳，見證了上海自貿(mào)試驗區(qū)無數(shù)個以開放促改革的故事。“同樣是這個大廳，辦事方式幾經(jīng)革新，企業(yè)感受大不相同。”中心副主任黃海霞說。

2017年11月，浦東新區(qū)在上海率先試點“單窗通辦”，建立“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合服務(wù)模式。企業(yè)辦事，再不用跑多個柜臺，只需找一個窗口。

聚焦營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證這“一照”“一證”，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持先行先試。“先照后證”實行后，“證照分離”“一業(yè)一證”和文體旅“一證通”等措施相繼推出。通過數(shù)字化手段，“智能幫辦”“直達幫辦”“免申即辦”等便民利企措施也接連出臺。

“羅森便利店剛在浦東開了一家新店，手續(xù)辦得很順利。”上海羅森便利有限公司業(yè)務(wù)風險管控部副部長金燁說，“過去開店辦手續(xù)要花近兩個月，現(xiàn)在只需兩三天。”

“自貿(mào)試驗區(qū)是上海推動政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化的前沿地帶。”上海市發(fā)展改革委副主任阮青說，上海先后向浦東新區(qū)政府下放100多項市級行政審批事項。

截至今年9月底，上海市人大常委會出臺18部浦東新區(qū)法規(guī)和2部地方性法規(guī)浦東專章，浦東新區(qū)人大常委會和政府出臺19部管理措施，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的法治保障體系不斷完善。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，上海不斷加大制度供給、改變監(jiān)管方式。華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司董事長、首席執(zhí)行官陳力說：“有了藥品上市許可持有人制度，研發(fā)型生物醫(yī)藥企業(yè)可以委托藥廠生產(chǎn)自己研發(fā)的新藥，不僅產(chǎn)業(yè)化進程加速，也為集中精力研發(fā)更多新藥創(chuàng)造了條件。”

藥品上市許可持有人制度施行后，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)我國首個自主研發(fā)腫瘤治療藥獲批上市、11個一類新藥通過代工生產(chǎn)上市。

十年耕耘，碩果累累。

截至2022年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)超8.4萬家，新設(shè)外資項目超1.4萬個，累計實到外資586億美元。2022年，浦東新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬億元，是2013年的2.5倍。臨港新片區(qū)自成立以來生產(chǎn)總值年均增長21.2%。

“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)從一花獨放到百花滿園，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港發(fā)揮了制度創(chuàng)新的‘頭雁’效應(yīng)，打造了開放發(fā)展的生動樣板。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任朱芝松說。

今年9月20日，在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年主題論壇上，上海市委書記陳吉寧表示，“我們將以海納百川的胸懷擴大開放，以敢為人先的精神銳意創(chuàng)新，以融通共贏的生態(tài)展示包容，把上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)得更好。”

走過十年，上海自貿(mào)試驗區(qū)風景正好，高水平對外開放新畫卷加速鋪展。