繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷——中央一號(hào)文件釋放有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興信號(hào)

2024年中央一號(hào)文件近日發(fā)布，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興信號(hào)。

圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收致富等百姓關(guān)心的話(huà)題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國(guó)新辦4日舉行的發(fā)布會(huì)上進(jìn)行全面解讀。

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

糧食安全是“國(guó)之大者”。2023年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確保”，其中排在首位的就是確保國(guó)家糧食安全。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，確保國(guó)家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

2023年10月14日，在河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)會(huì)盟鎮(zhèn)黃河岸邊的下古村，農(nóng)民收獲大豆。新華社發(fā)（李衛(wèi)超　攝）

據(jù)介紹，今年中央一號(hào)文件從關(guān)鍵入手，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批有含金量的政策措施。

“中央一號(hào)文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，打出了政策‘組合拳’。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了主攻方向，提出了任務(wù)目標(biāo)：

——穩(wěn)定播種面積。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)；繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制；擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

2023年10月23日，水稻收割機(jī)在遼寧省阜新市彰武縣大冷鎮(zhèn)上三家子村的稻田中收割水稻（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者　龍雷　攝

——主攻單產(chǎn)提升。文件明確，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

——拓展食物來(lái)源。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個(gè)國(guó)土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系。

——強(qiáng)化節(jié)糧減損。持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚，提倡健康飲食，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平

今年中央一號(hào)文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這個(gè)主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。

韓文秀表示，學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，重在學(xué)習(xí)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的理念方法。比如，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，等等。

位于浙江省湖州市八里店鎮(zhèn)的西山漾國(guó)家城市濕地公園和周邊的居民區(qū)相互融合（無(wú)人機(jī)照片，2023年8月23日攝）。新華社記者　翁忻旸　攝

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的期盼。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。

韓文秀表示，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)；提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

下一步如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)？

“中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。”祝衛(wèi)東說(shuō)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)改善人居環(huán)境，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。

2024年1月5日，在廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)六寮村議事協(xié)商主題廣場(chǎng)，鎮(zhèn)、村干部和村民在議事。新華社記者　黃孝邦　攝

他表示，在持續(xù)改善人居環(huán)境方面，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍(lán)、地更綠、水更清。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。”祝衛(wèi)東說(shuō)。

強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。祝衛(wèi)東表示，新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復(fù)雜，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

“健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制”“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革”……今年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革重點(diǎn)工作作出了部署，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。

2024年2月1日拍攝的貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣紅水河鎮(zhèn)紅河村一景（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（史傳鴻　攝）

祝衛(wèi)東介紹，要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開(kāi)展整省試點(diǎn)，探索具體的實(shí)施辦法，為全國(guó)面上推開(kāi)打好基礎(chǔ)。文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

他表示，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線(xiàn)，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。”祝衛(wèi)東說(shuō)。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線(xiàn)要求。如何進(jìn)一步兜牢底線(xiàn)，增強(qiáng)發(fā)展能力？

據(jù)了解，截至2023年底，我國(guó)超過(guò)六成的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

2024年1月18日，社區(qū)居民在湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣禾庫(kù)鎮(zhèn)紅安社區(qū)的鄉(xiāng)村振興就業(yè)車(chē)間工作。紅安社區(qū)是由易地搬遷安置區(qū)單獨(dú)成立的新社區(qū)，也是湖南省最大的少數(shù)民族聚居安置區(qū)。新華社記者　張鋮　攝

“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。”韓文秀說(shuō)，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)搞好監(jiān)測(cè)幫扶、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個(gè)方面。

文件明確，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才、對(duì)口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。

發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。

“也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢(shì)頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。”祝衛(wèi)東說(shuō)，今年中央一號(hào)文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。

2024年1月14日，蝦農(nóng)在湖南省益陽(yáng)市南縣南洲鎮(zhèn)班嘴村琴湖農(nóng)業(yè)深水蝦養(yǎng)殖基地收獲小龍蝦。新華社記者　陳思汗　攝

據(jù)介紹，中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。