衡陽縣發(fā)改局對已建好農(nóng)村戶用光伏電站不備案
衡陽市衡陽縣 
為認真落實黨中央，國務(wù)院部署要求，扎實有序推進：“碳達峰、碳中和”工作，保障能源供用，促進綠色低碳發(fā)展。我們系衡陽本土從事農(nóng)村分布式戶用光伏建設(shè)企業(yè)，分別代理正泰、創(chuàng)維、天合、陽光、東方日升、TCL、協(xié)鑫等品牌。衡陽縣發(fā)改局自2023年10月份起無故暫停所有農(nóng)村戶用光伏項目備案，要求戶用光伏備案需帶產(chǎn)業(yè)投資，分布式光伏發(fā)電采取的系事后備案程序而非事前審批程序，縣發(fā)改局的行為系典型違規(guī)限制備案，干預(yù)屋頂自選擇開發(fā)企業(yè)的行為，不但造成衡陽縣新能源項目建設(shè)滯后，已建好的電站不能并網(wǎng)，能源白白浪費，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
其一，公司租賃農(nóng)戶的屋頂建設(shè)光伏電站，互利惠惠、多方受益。農(nóng)戶免費擁有一個高質(zhì)量的隔熱、遮陽、防雨棚，有利于保護屋頂房屋結(jié)構(gòu)，每年還有相應(yīng)屋頂租金收入；解決了當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)，給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了稅收；電力部門在不增加任何設(shè)備的情況下增加了收益。
其二，已建好電站不能并網(wǎng)，系衡陽縣發(fā)改局典型行政不作為的行為。作為光伏品牌商，均已按政策在衡陽縣成立項目公司；公司開展業(yè)務(wù)時在縣政務(wù)中心發(fā)改局線上平臺提交申請和備案資料，均已被無故退回；衡陽縣承載力等級為綠，剩余可開放容量3.44萬千瓦，衡陽縣變壓器可開發(fā)容量，消納能力，配電網(wǎng)都符合接入條件;衡陽縣發(fā)改局把光伏電站備案制私自變更成審批制，省委巡視組的意見也不聽、妄議中央，嚴重影響衡陽縣的營商環(huán)境。
其三，如果縣發(fā)改委長久不解決并網(wǎng)問題，將引發(fā)群體性事件、造成大量訴訟案件。隨市場光伏材料下調(diào)因素和2024年4月1日《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》政策影響光伏電站收購價下降，我們光伏企業(yè)的利潤已是微利，若長時間不并網(wǎng)，品牌商則要求我們按日繳納高額罰款或回收電站，造成所有本土光伏企業(yè)都要破產(chǎn)；衡陽縣涉及的十多個光伏企業(yè)點，都在有序不紊的發(fā)展中，但衡陽縣發(fā)改委不讓已建好的電站并網(wǎng)，將影響十幾個公司幾百號員工的生存，一千多戶安裝完畢的分布式光伏項目面臨法律糾紛和社會群體性事件，請縣委縣政府必須予以關(guān)注和重視。
希望衡陽縣政府予以重視并支持，衡陽光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要衡陽市市政府及相關(guān)部門的保駕護航，懇請讓已建成的光伏項目順利并網(wǎng)發(fā)電，并開放農(nóng)村戶用光伏電站備案。
網(wǎng)友：
你的網(wǎng)帖已收悉，我局黨組高度重視，立即成立了調(diào)查小組，現(xiàn)將調(diào)查情況回復(fù)如下：
自2021年8月至2023年3月份，有多家新能源公司在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝居民戶用光伏電站。建設(shè)模式均是光伏企業(yè)以付租金的方式私自跟農(nóng)戶簽訂屋頂租賃協(xié)議，企業(yè)利用農(nóng)戶的個人資料及委托函到縣供電公司以戶用光伏的名義進行報裝，全額上網(wǎng)，發(fā)電收益通過農(nóng)戶的虛擬帳戶全部由公司控制。沒有任何一家公司到我局進行項目備案。因為項目沒有備案，便脫離了政府的監(jiān)管，這種建設(shè)模式讓企業(yè)規(guī)避稅收，同時也存著各種的安全風(fēng)險以及老百姓的利益風(fēng)險。
2023年3月24日，市發(fā)改委下達了《關(guān)于加快推進屋頂公布式光伏項目建設(shè)的通知》（衡發(fā)改能源〔2023〕1號）文件明確：租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項目，按照非自然人受理，即要求光伏企業(yè)參與開發(fā)的戶用光伏電站按照非自然人受理、先履行備案程序方可開工建設(shè)，嚴禁居民按自然人名義申請并網(wǎng)，企業(yè)集中收購。對于租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的光伏項目，按照非自然人受理；租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的屋頂光伏項目未按非自然人辦理的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消并網(wǎng)資格，造成財產(chǎn)損失由項目開發(fā)、建設(shè)企業(yè)自行承擔(dān)。
《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）第十三條規(guī)定：實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將企業(yè)及項目基本信息告知備案機關(guān)并辦理備案手續(xù)，在辦理備案手續(xù)后方可動工建設(shè)。2023年12月9日，湖南省發(fā)改委、國能源局湖南監(jiān)管辦公室、國網(wǎng)湖南省電力有限公司聯(lián)合下發(fā)了［2023］858號《關(guān)于支持分布光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項的通知》，文件中進一步明確了戶用非自然人光伏電站的定義、建設(shè)程序、并網(wǎng)流程。對于戶用非自然人光伏電站必須在取得備案手續(xù)和電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案后，方可開工建設(shè)，優(yōu)先推進工商業(yè)屋頂光伏電站、全力支持戶用自然人光伏電站建設(shè)、有序推進戶用非自然人光伏電站建設(shè)。在可開放容量不足時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障戶用自然人電站接入，可暫緩辦理戶用非自然人光伏電站。
2023年12月份以來，各企業(yè)并沒有遵守政府提出的規(guī)劃和先備案，后建設(shè)的要求，依然和我行我素，大量安裝建設(shè)，到目前為止，初步統(tǒng)計，大約新增建設(shè)1500戶、50個兆瓦，已經(jīng)遠超了我們目前的剩余可開放容量，因此我局決定暫緩戶用非自然人光伏電站備案。各企業(yè)紛紛抱團，多次集體到我局強烈要求補辦備案手續(xù)并并網(wǎng)，且多次聯(lián)名反映我局限制分布光伏項目備案的不實事實。
四、對后期項目建設(shè)的想法。
1、統(tǒng)一備案管理。
對后期建設(shè)的非自然人戶用用光伏電站，項目建設(shè)前，企業(yè)必須到縣發(fā)改局辦理備案手續(xù)，同時，今年3月份，我們與縣供電公司進一步核對電站的并網(wǎng)情況，對部分沒有到發(fā)改局備案審批的非自然人戶用電站進行撤銷并網(wǎng)，并根據(jù)湘發(fā)改能源［2023］858號文件要求：對已以自然人名義備案建設(shè)并網(wǎng)的戶用非自然人光伏電站，開發(fā)企業(yè)應(yīng)抓緊到所在地縣級發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)進行備案、接網(wǎng)變更，逾期不變更的，對其進行解列。我們對各相關(guān)企業(yè)提出了變更要求，對限期不辦理變更手續(xù)的企業(yè)進行撤銷并網(wǎng)并停止電費結(jié)算。個別企業(yè)已根據(jù)文件要求，在對之前以自然人名義備案建設(shè)并網(wǎng)的戶用非自然人光伏電站陸續(xù)辦理更變手續(xù)。大部分企業(yè)依然沒有進行變更備案。
2、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
根據(jù)省能源局發(fā)布的分布式光伏可開放容容量數(shù)據(jù)，我縣目前的剩余可開放容量僅為3.44萬千瓦，這個容量已經(jīng)快接近警戒線了，從我縣電網(wǎng)的負荷能力考慮，同時為了我縣戶用光伏電站的有序推進和健康持續(xù)發(fā)展，后期，由縣委、縣政府納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，擇優(yōu)引進幾家有實力的企業(yè)，根據(jù)我縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和臺區(qū)負荷，合理布局、有序建設(shè)我縣的戶用光伏電站。
衡陽縣發(fā)展和改革局
2024年7月17日
