人民日報看湖南丨基層負擔減下去 服務效能提上來
湖南持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題
基層負擔減下去 服務效能提上來（干部狀態(tài)新觀察·為基層減負賦能）
清晨的薄霧還未消散，湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨支部書記段德喜就走向了糧食生產萬畝綜合示范片區(qū)。晚稻收獲在即，不少農戶開始預約農機服務，段德喜這些天便一直忙著摸底、排計劃，“過去，大清早可沒工夫干這些。整理資料、打卡留痕……哪一樣不得花時間。”
會議多、文件多、過度留痕、督檢考任務繁重、臺賬報表繁多……基層多年反映集中的形式主義、官僚主義突出問題整治效果如何？記者近日來到湖南基層，傾聽黨員、干部的減負感受。
精 減
規(guī)范村級工作事項，村部掛牌由60多塊減到10塊
走進桑植縣人潮溪鎮(zhèn)三鶴園村，一見面，村黨支部書記唐文清就領著記者看村部懸掛的標牌，“室外3塊，室內7塊，清清爽爽。”唐文清說。
三鶴園村部一度掛過60多塊標牌，滿滿當當?shù)貟煸谧呃群蜆翘葸^道的墻上。除此之外，要求上墻的還有各類規(guī)章制度，實在掛不下的就只能輪流上。如今，全省標牌懸掛統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定數(shù)量，多余的牌子一律撤下。“做標牌、布展板、制度上墻，每年都是一筆不小的開支。”唐文清感嘆，“掛牌清理前些年也做過，這一次最徹底，責任更明晰，也省了不少經費。”
每塊標牌的背后，都是村里需要承擔的工作事項。很多事項村里原本不應承擔或者無力承擔，卻因為“屬地責任”，都壓到了村里。考核電動車、摩托車駕駛員戴盔率，就一度讓湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)新聯(lián)村黨委書記熊煉秋“頭疼”：“村干部天天上路勸導，一旁還要安排人拍照打卡留痕。”
年初，湖南省委組織部在全省122個縣（市、區(qū)）各選取一個樣本村（社區(qū)）開展蹲點調研，梳理出村級組織2023年承擔的所有工作事項，取消了村級組織不應承擔或者沒有能力承擔的工作事項57項。
解決基層“權小事多責任大”的突出問題，熊煉秋呼吁多年，對照今年取消的村級工作事項，他收獲感滿滿：“取消的工作事項實事求是，小切口、硬約束，解決了長期困擾基層的難點、痛點、堵點問題。”
務 實
工作群由30多個減到4個，糾治過度留痕，報表任務減少90％
湖南省全面推行的“無擾督查”工作新機制，給了鎮(zhèn)村干部“眼前一亮”的新體驗。
督前賦碼，督察亮碼，驗證掃碼。“督查組來，先發(fā)二維碼，手機掃碼后可以比對督查的人員、范圍是否超出。”謝家鋪鎮(zhèn)黨委書記張議文告訴記者，“如果沒有碼，或者掃碼出來的信息與實際不匹配，我們可以不接受督查。接受督查中遇到不符合規(guī)定的問題，還可以在線上匿名評價。”
防止督查隨意性、痕跡化、大陣仗、過場式、超權限，湖南省提出“五防十五不”，以規(guī)范查帶動督查檢查考核瘦身優(yōu)化。
糾治過度留痕，讓基層干部的減負獲得感滿滿。桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)東旺坪村2023年一共報了347份報表，幾乎每天就要報一次，不少內容是重復的。村黨支部書記陳曳媛告訴記者，如今督查檢查考核注重看現(xiàn)場，做臺賬的壓力大大減輕；縣里開發(fā)了數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據賦能平臺，數(shù)據采集方式從鄉(xiāng)村填表變成了平臺抽取生成，報表任務減少了90％。
長沙縣安沙鎮(zhèn)黨委書記宋輝手機里一度有30多個微信工作群，如今只保留了4個必要的，林長、河長等各種APP打卡任務也全部取消。
“以前村干部早上到村部就得忙著填報表、做臺賬，到晚上還想著有哪些表沒填?，F(xiàn)在每天只需一名村干部在村部值班，其他人都能抽出時間到基層走訪、服務群眾。”熊煉秋說。
“會議多不多，看看我的會議記錄本就知道了。”長沙市望城區(qū)高塘嶺街道黨工委書記鄭文藝，翻出一本上百頁的大本子，“以前兩個月就寫滿了，這次用了半年多。”
現(xiàn)在，要求一把手參加的會少了，層層套開的會也少了。湘潭縣河口鎮(zhèn)黨委書記唐曉昆感受頗深：“如今一般部門會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志參加即可。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記或鎮(zhèn)長參會，需要縣委書記或縣長批。”
激 勵
清退違規(guī)借調干部，拓寬鄉(xiāng)村干部上升通道
受益于為鄉(xiāng)村賦能的改革舉措，唐文清經過談話調研推薦、會議推薦、民主測評、集體研究、公示等流程，成為人潮溪鎮(zhèn)政府的事業(yè)編制工作人員。“得到認可，干工作更起勁了。”唐文清說。
為激勵長期扎根基層、工作表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）黨組織書記，湖南省此次從省級下?lián)?947個事業(yè)編制，專門用于從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名。
“跟以往相比，這次考核招聘更突出實干實績，在此導向下，村干部們工作勁頭更足了。”長沙縣黃花鎮(zhèn)黨委書記張輝說。
“只要踏踏實實工作，大家都有機會。”湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)黨委委員李文亮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了近30年，曾在脫貧攻堅中受過省級表彰，今年5月評上了四級調研員。不搞“唯實職論”“唯任職年限論”，湖南省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較高職級職數(shù)切實用于激勵長期安心扎根基層、工作實績突出的鎮(zhèn)街干部。截至8月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三、四級調研員職數(shù)使用率達到50.1%，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有干部晉升了四級調研員及以上職級。
走訪中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致反映，違規(guī)借調干部的問題也得到了規(guī)范。據統(tǒng)計，湖南全省共清退違規(guī)借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3476人。“鎮(zhèn)里有兩位被借調出去的干部，雖手續(xù)都齊全，這次也全部回來工作，不僅充實了基層力量，也利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梯隊培養(yǎng)。”長沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)黨委書記馮俊凱說。
基層負擔減下去，服務效能提上來。今年4月和6月，湖南省組織開展“千名鄉(xiāng)村書記評減負”和“千名村（社區(qū)）黨組織書記評為村干部減負”調查，兩次電話調查對比，認為本地減負賦能工作“很有效”的從66.9%提高到92.5%，認為工作負擔“明顯減輕”的從70.3%提高到97.4%。
望城區(qū)靖港鎮(zhèn)凌沖村黨總支書記陳茂林，本是鎮(zhèn)上引回的能人，前些年一直苦于繁瑣事務纏身，放不開手腳干事，如今狀態(tài)明顯不一樣了，“今年自己可支配的時間多了，上半年集中攻堅了兩個產業(yè)項目，為村集體經濟增收40多萬元，很有成就感。”
