玉淵譚天丨從三個“歷史”中看到發(fā)展的方向

11月23日，習(xí)近平主席結(jié)束對拉美的出訪，回到北京。

譚主前不久提到，當(dāng)今的世界正處于“全球南方”崛起的大格局之下，傳統(tǒng)與新興的力量此消彼長，與此同時，各國政治經(jīng)濟摩擦的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。人類的歷史將往何處去，發(fā)展的方向是什么？

這次出訪，習(xí)近平主席連續(xù)出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會并發(fā)表重要講話，它們都是關(guān)注國際關(guān)系治理和全球發(fā)展的重要平臺。在講話中，習(xí)近平主席給出了明確的判斷：

當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，人類發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為世界主要大國領(lǐng)導(dǎo)人，我們應(yīng)該不畏浮云遮望眼，秉持命運共同體意識，扛起歷史責(zé)任，展現(xiàn)歷史主動，推動歷史進(jìn)步。

三個“歷史”，如何理解？

理解什么是“歷史責(zé)任”，可以從今天的全球發(fā)展面臨著哪些具體問題說起。

根據(jù)世界銀行測算，當(dāng)前，我們正經(jīng)歷三十年來世界經(jīng)濟增長最慢的時期。這其中有很大的因素是貿(mào)易的停滯。

如果說在全球化最盛的時期，全球貿(mào)易曾經(jīng)帶動了世界經(jīng)濟的快速增長，反過來，貿(mào)易的停滯，就意味著很多發(fā)展中國家正在喪失發(fā)展的機遇。

中國始終把發(fā)展放在第一位，事實上，對于很多國家而言，發(fā)展也是其本國民眾的夙愿。在這樣的情形下，扛起歷史責(zé)任、展現(xiàn)歷史主動，就意味著要推動解決這些阻礙全球發(fā)展的迫切問題。

習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提到：

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟增長乏力，世界開放指數(shù)不斷下滑，亞太合作也面臨地緣政治、單邊主義和保護(hù)主義上升等挑戰(zhàn)。

對于亞太地區(qū)來說，從開放到挑戰(zhàn)，觀察這種變化的一個視角，是自由貿(mào)易協(xié)定。

亞太地區(qū)是全球貿(mào)易最活躍的地區(qū)，其貿(mào)易額占全球的比重達(dá)到一半左右。但亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，卻是全世界最慢的——2014年，亞太自由貿(mào)易區(qū)啟動進(jìn)程，但直到今天，亞太地區(qū)國家所能達(dá)成最大共識，仍然只有很多“展望”。

習(xí)近平主席出訪期間，和很多亞太地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會見，多次提到“自由貿(mào)易”。

譚主注意到，這些國家還有一個共同的身份：都是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國，或是正在申請加入RCEP。

2022年，RCEP正式生效后，立即展現(xiàn)出了對亞太地區(qū)自由貿(mào)易新的引領(lǐng)。當(dāng)年，RCEP內(nèi)部貿(mào)易整體增長8％，相比之下，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在2018年至2021年間的內(nèi)部貿(mào)易增長率為5.5%。

為何RCEP喚起了亞太地區(qū)重新走向自由貿(mào)易共識的希望？

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員　白明：RCEP融合了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，在這個框架內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以優(yōu)勢互補，便可以極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資本、信息和數(shù)據(jù)等要素的自由流動，推動逐步形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場，促進(jìn)成員國更大范圍、更高水平、更深層次的開放合作。

因此，越來越多的國家，包括智利、斯里蘭卡和孟加拉國等，都表達(dá)了加入RCEP的意愿。

目前，RCEP的成員國都是靠太平洋西側(cè)的國家。如果智利能夠加入，RCEP的合作范圍就拓展到了拉丁美洲，這意味著跨太平洋的共識將開始加速凝聚。

在這次出訪期間，習(xí)近平主席也與智利總統(tǒng)舉行了會見。

智利曾表示，加入RCEP將為智利出口開辟新機。

近年來，智利出口貿(mào)易額占GDP比重都在30％以上，其中，向RCEP成員出口的貿(mào)易額基本占其全部出口貿(mào)易額的50％以上。無疑，在接入RCEP后，智利能夠借助其他成員國的優(yōu)勢獲得更好的發(fā)展支撐。

世界銀行曾指出，許多國家受到貿(mào)易保護(hù)主義的誤導(dǎo)，這種誤導(dǎo)正在對全球貿(mào)易造成嚴(yán)重?fù)p害。面對這樣的問題，促進(jìn)全球貿(mào)易重新流動起來的力量，就更顯得珍貴。

現(xiàn)實證明，貿(mào)易保護(hù)主義不是維護(hù)本國利益的長期手段。喚起世界對自由貿(mào)易的信心，是給更多發(fā)展中國家重新帶來發(fā)展的機遇，更是再次激發(fā)出全球化的發(fā)展紅利。

發(fā)展，是推動歷史正向前進(jìn)的第一步。但發(fā)展的過程還伴隨著治理的問題。

全球自由貿(mào)易體系伴隨歷史的演化，就是這樣的一個例子。

以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系，其形成經(jīng)歷了很長的歷史，也就意味著，隨著越來越多國家的加入，體系的運轉(zhuǎn)規(guī)則也需要相應(yīng)作出變化。

怎么變，才能讓全球自由貿(mào)易體系適應(yīng)越來越多國家的加入，符合全球發(fā)展的新需要？

中國對于改變的方向，一直有著清晰的判斷和把握，展現(xiàn)著發(fā)展中國家在新的歷史形成過程中的主動性。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提到：

要把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對外開放研究院、法學(xué)院教授　紀(jì)文華：強調(diào)發(fā)展，面向的是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，所謂把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，是要在經(jīng)貿(mào)問題的討論中，更多地考慮發(fā)展中國家的利益，在規(guī)則制定過程中，對這些國家有一些傾斜，在面對這些國家的訴求時，給予更多的尊重。

然而，推動全球自由貿(mào)易規(guī)則的制定更加平衡，目前面臨著一大挑戰(zhàn)，那就是維護(hù)規(guī)則的機制運轉(zhuǎn)不靈——以美國為首的個別國家阻撓，世貿(mào)組織的爭端解決機制正陷入“癱瘓”。

數(shù)據(jù)顯示，過去四年，由于世貿(mào)組織上訴機構(gòu)無法正常運轉(zhuǎn)，新的爭端申請從此前平均每年23起下降到平均每年7起，比上訴機構(gòu)全面運作時下降了70％。

這樣的運行狀態(tài)，很難充分應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義措施和全球貿(mào)易摩擦的增長，也無法有效維護(hù)發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益。

在這樣的背景下，習(xí)近平主席在這次出訪期間提到：

推動爭端解決機制盡快恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。

與中國的倡議相呼應(yīng)的是，去年2月以來，世貿(mào)組織成員國提交了70多份關(guān)于改進(jìn)爭端解決機制的方案，絕大多數(shù)都提到了要讓所有成員國，特別是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員國都能順利使用爭端解決機制。

可以看到，讓國際貿(mào)易規(guī)則向著更加普惠、平衡的方向改變，已經(jīng)成為了主流趨勢。但要讓趨勢變成現(xiàn)實，還需要更進(jìn)一步改變國際貿(mào)易規(guī)則的頂層設(shè)計。

之所以會發(fā)生世貿(mào)組織爭端解決機制被個別國家“綁架”的情況，跟當(dāng)前國際貿(mào)易秩序的局限性有關(guān)。

中國社會科學(xué)院大學(xué)世界經(jīng)濟與政治研究所教授　高凌云：世貿(mào)組織的規(guī)則最早由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。如果要推動當(dāng)前的世貿(mào)組織規(guī)則框架向著利于更多的發(fā)展中國家的方向改變，需要克服兩個障礙：一個是平衡全球各國不一致的利益訴求。因為當(dāng)前全球南方國家內(nèi)部發(fā)展差距仍然很大，利益訴求仍然有所差異，所以，尋找到利益的平衡點，對于推動規(guī)則框架向發(fā)展中國家進(jìn)一步靠攏至關(guān)重要。另一個是面對美國等發(fā)達(dá)國家的自利行為，要去主動、靈活地發(fā)展自由貿(mào)易體系。

規(guī)則的重塑，不單單涉及一個世貿(mào)組織爭端解決機制的改革，更涉及整個全球投資貿(mào)易體系。這樣的改變，是一個日拱一卒、久久為功的過程。

在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，談及世貿(mào)組織改革時，習(xí)近平主席提到：

將《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入世界貿(mào)易組織規(guī)則框架，早日就電子商務(wù)協(xié)定達(dá)成一致。

這就包含了實現(xiàn)改變的兩種路徑。

首先，是打破傳統(tǒng)規(guī)則下的僵局。

今年2月，123個世貿(mào)組織成員國在阿聯(lián)酋阿布扎比召開投資便利化專題部長會議，宣布正式達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。這一協(xié)定，由發(fā)展中國家主動發(fā)起，是全球首個多邊投資協(xié)定。

譚主跟親自參與協(xié)定談判的商務(wù)部原副部長、世貿(mào)組織原副總干事易小準(zhǔn)有過交流，并了解到，投資便利化相關(guān)協(xié)定在世貿(mào)組織經(jīng)歷過數(shù)十年的談判和停滯，最終在中國等國發(fā)起的這一輪談判得以達(dá)成。成功的核心在于，協(xié)定在投資準(zhǔn)入和投資保護(hù)上的要求，妥善地考慮了發(fā)展中國家的現(xiàn)實能力，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間實現(xiàn)了兼顧和平衡。

此外，在以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等全球投資貿(mào)易的新興領(lǐng)域，從一開始，發(fā)展中國家就在積極把握制定規(guī)則的主動權(quán)。

過去，一些發(fā)達(dá)國家打著數(shù)字和綠色的旗號，在這些新興領(lǐng)域設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，試圖阻止發(fā)展中國家進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展機遇。

今年以來，發(fā)展中國家在推動世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、電子商務(wù)、監(jiān)管合作、小經(jīng)濟體等其他涉及發(fā)展中國家的問題上，也取得了進(jìn)展。

譚主注意到，這次出訪期間，在和全球南方國家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會見中，習(xí)近平主席基本都提到了“踐行真正的多邊主義”這層意思。其中，和巴西等國領(lǐng)導(dǎo)人會談時，習(xí)近平主席還指明：

推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一步一步，中國和全球南方國家?guī)淼母淖兦逦梢姡蜃杂少Q(mào)易體系在逐步向著以發(fā)展為要的方向轉(zhuǎn)型。這也正是廣大發(fā)展中國家把握歷史主動的體現(xiàn)。

但轉(zhuǎn)型，不僅僅意味著變化的希望，同時也帶來面對未來不可知的風(fēng)險。

自由貿(mào)易要向著哪里去？世界要做什么樣的生意？

這個問題背后，是一種價值的選擇，我們要怎么做，才能確保歷史是向著進(jìn)步的方向演進(jìn)？

習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提到：

我們應(yīng)該秉持人類命運共同體理念，相互視對方的發(fā)展為機遇而非挑戰(zhàn)，相互把對方作為伙伴而非對手。

今天的世界，不只有光明。國與國之間的博弈與敵視，仍然深刻影響著今天國際社會的價值觀，它的具體體現(xiàn)，集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題上。

到今年4月，美國發(fā)起的有效制裁總量已經(jīng)累計達(dá)15373項，全球超過60％的低收入國家和地區(qū)都正在遭受美國施加的某種制裁。

不過，對于這些制裁，世界的態(tài)度正在發(fā)生變化。

這次出訪期間，習(xí)近平主席和日本、韓國等領(lǐng)導(dǎo)人都提到了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的內(nèi)容。同一時間，中日兩國經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人舉行會見，特別提到了一個詞——中日出口管制對話機制。

譚主了解到，這一機制是雙方工作層的交流，主要討論的內(nèi)容與半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)。

對華半導(dǎo)體出口管制是典型的打壓中國產(chǎn)業(yè)鏈的例子。它針對的是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設(shè)備、技術(shù)等，目的就是通過封鎖中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的上下游，進(jìn)而打壓中國的整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

這種打壓，反映著先發(fā)國家對后發(fā)國家還普遍抱有提防的情緒：后發(fā)國家的發(fā)展，是否在取代先發(fā)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位？是否把后發(fā)國家按在全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游，才能保證先發(fā)國家的發(fā)展利益？

習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提到：

世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)上，各國共同發(fā)展才是真發(fā)展。

中日韓能夠談半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的問題，支撐它的，正是共同發(fā)展的理念開始逐漸占據(jù)上風(fēng)。

就拿中日出口管制對話機制來說。

譚主了解到，出口管制并非禁運，而是一些對華出口需要相關(guān)方的特別許可。中日出口管制對話機制溝通的，就是相關(guān)內(nèi)容。

中日出口管制對話機制，是在一個特殊的契機下建立的：去年11月，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人會見，重新確認(rèn)全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的兩國關(guān)系定位。

戰(zhàn)略互惠關(guān)系，意味著中日產(chǎn)業(yè)鏈的深度交融。

韓國的情況，與日本相似。

拿中間產(chǎn)品來說。中間產(chǎn)品作為聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)品，其貿(mào)易數(shù)據(jù)，說明中韓產(chǎn)業(yè)鏈連接之緊密——中韓貿(mào)易中間產(chǎn)品比重可以高達(dá)70％左右。

因此，對于配合打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，韓國存在一種聲音是，無法100％與美國的政策保持一致。

這些動向，不僅僅是給中日、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了暖意，其更大的示范效應(yīng)在于，它們代表著先發(fā)國家開始慢慢轉(zhuǎn)向共同發(fā)展理念。

發(fā)展中國家可以和發(fā)達(dá)國家共同發(fā)展，另一方面，發(fā)展中國家之間也可以共同發(fā)展。

從中國與全球南方國家的互動中，可見一二。

這次出訪期間，在會見秘魯?shù)热蚰戏絿翌I(lǐng)導(dǎo)人時，習(xí)近平主席提到的是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“兩鏈融通”。

“融通”，是關(guān)鍵詞。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所執(zhí)行所長　孫巖峰：原本，美西方國家只將拉美國家納入自己的供應(yīng)鏈，作為原材料的供應(yīng)地。近幾年，美國所謂“近岸外包”雖然向拉美國家轉(zhuǎn)移了部分產(chǎn)能，但相關(guān)生產(chǎn)要受到美國的嚴(yán)格控制和監(jiān)管。中國不僅僅愿意和拉美國家共享自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且還愿意將中國的產(chǎn)業(yè)鏈和拉美國家的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)合，真正幫助拉美國家融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)升級，與全球南方國家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。這樣的事情，也是眾多全球南方國家民眾最為關(guān)心的事情。

當(dāng)前，中國車企正在秘魯、巴西等國建設(shè)新能源汽車組裝廠。與此同時，中國企業(yè)在阿根廷等國也正在談判建設(shè)鋰電池材料廠。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所執(zhí)行所長　孫巖峰：新的模式是，我們提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，阿根廷這些國家可以把自己的原材料優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成鋰電池等產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品可以供應(yīng)給秘魯、巴西的汽車廠，最終新能源產(chǎn)業(yè)鏈可以實現(xiàn)上游和終端在拉美國家的閉環(huán)。這樣的閉環(huán)中，拉美國家積累技術(shù)經(jīng)驗，中國則是投資股權(quán)和技術(shù)，長此以往，拉美國家不僅可以自力更生，中拉之間也會形成你中有我、我中有他的關(guān)系。

這樣形成的“鏈條”，彼此相融，互利互惠，輕易不會斷。

下周，中國即將召開一場專門關(guān)注維護(hù)全球產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的展會——第二屆鏈博會。譚主了解到，這次鏈博會將有600余家參展商，其中境外參展商占到32％，很多來自拉美國家。依托中國的平臺，拉美國家企業(yè)可以擴大自己的影響力，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

辦會背后，是中國要用行動說明，什么才是推動歷史進(jìn)步，推動全球共同享有發(fā)展的權(quán)利。

中國始終如一地把發(fā)展放在第一位，把人民福祉放在心上，在世界正進(jìn)入歷史關(guān)頭的時刻，這也是最經(jīng)得起檢驗和風(fēng)浪的歷史定力。